(Door)ontwikkelen pilot-versie van de EUDI wallet (LSP project)

Korte beschrijving

Aanleiding

RDW heeft zich de afgelopen jaren voorbereid op de komst van mobiele documenten, in het bijzonder het mobiele rijbewijs (mobile driving license, mDL). Het gaat hier om een volledig digitale verschijningsvorm van het rijbewijs, die een burger op zijn telefoon kan bewaren en die via een gestandaardiseerde interface gedeeld kan worden met diverse partijen.

Deze beweging naar mobiele documenten (of meer generiek elektronische attestaties) speelt niet alleen in de mobiliteitssector. Allerhande documenten en gegevens van gebruikers komen in aanmerking voor opslag op een smartphone als elektronische attestatie, om zo gedeeld te kunnen worden. Deze gegevens komen dan samen in een virtuele wallet, in de vorm van een app op de smartphone. In verschillende landen wordt al gewerkt met dergelijke (van overheidswege uitgegevens) id-wallets en ook diverse tech-bedrijven timmeren aan de weg met deze oplossingen. Dan moet zowel gedacht worden aan Apple en Google, als aan gespecialiseerde solution providers.

Om te zorgen dat deze id-wallets voldoen aan Europese waarden en om het vrije verkeer van diensten binnen de Europese Unie verder te stimuleren, heeft de Europese Commissie het voorstel gedaan voor een ‘EU Digital Identity Wallet (EUDI Wallet)’. Een herziening van de eIDAS Richtlijn bevat de verplichting aan lidstaten om aan hun burgers een dergelijke id-wallet ter beschikking te stellen. Om de ontwikkeling van deze wallet in de lidstaten te ondersteunen, heeft de Europese Commissie budget beschikbaar gesteld voor Large Scale Pilots (hierna te noemen: LSP's).

In een consortium van meerdere landen wordt voor één of enkele concrete use cases gewerkt aan een interoperabele wallet die voldoet aan de afgesproken eisen en standaarden. Daarbij wordt nadrukkelijk beoogd om van de pilotprojecten te leren en de ervaringen mee te nemen in de – iteratieve – ontwikkeling van de eisen en standaarden die aan de EUDI Wallet gesteld worden.

RDW doet mee met aan één van deze LSP’s, samen met andere Nederlandse partijen en deelnemers uit 19 andere landen. Van 2023 tot en met 2025 zullen zij samen testen uitvoeren met verschillende gebruikersscenario’s van de EUDI wallet. In dit consortium met de naam ‘Potential’ wordt gewerkt aan de volgende use cases:

UC 1: Identificeren en authentiseren op digitale dienstverlening van de overheid
UC 2: Openen bankrekening
UC 3: Registreren voor simkaart en abonneediensten bij telecomproviders
UC 4: Mobiel rijbewijs, aantonen aan politie (in persoon) en bij autoverhuur (online)
UC 5: Zetten van een gekwalificeerde digitale handtekening
UC 6: eHealth. Inzage in medische gegevens en digitale recepten

Zie voor meer informatie https://www.digital-identity-wallet.eu/

De EUDI Wallet is geen Europese voorziening; het is aan elke lidstaat zelf om voor deze pilot een wallet-implementatie te verzorgen (en om uiteindelijk ook in productie-setting een of meer wallet-implementaties ter beschikking te stellen). Met de Nederlandse deelnemers van consortium ‘Potential’ is afgesproken dat de RDW de wallet-implementatie voor de pilot levert en beheert gedurende de looptijd van het pilotproject. Deze hoeft gelukkig niet vanaf nul gebouwd te worden: Omwille van de efficiëntie en om interoperabiliteit te bevorderen, kunnen lidstaten voor hun implementatie gebruik maken van een ‘referentie-implementatie’ die door de Europese Commissie als Open Source ter beschikking gesteld wordt.
Zie https://github.com/eu-digital-identity-wallet

Doel van de aanbesteding

RDW zoekt een leverancier die gedurende de looptijd van het LSP-project een pilot-versie van de EUDI wallet kan ontwikkelen voor het gebruik door een aantal Nederlandse partijen in ‘Potential’ op basis van deze referentie-implementatie. Het doel van deze aanbesteding is om een overeenkomst te sluiten met één leverancier, die het ontwikkelwerk aan deze versie van de EUDI Wallet voor zijn rekening kan nemen in opdracht van de RDW.

Onder de scope van deze opdracht vallen de volgende diensten:

Een intake van de code van de referentie-implementatie;
Het iteratief (door)ontwikkelen van een implementatie van de EUDI Wallet (applicatie), voor gebruik door de Nederlandse deelnemers van consortium Potential;
Het uitvoeren van unit-en integratie-testen op de opgeleverde functionaliteit;
Het bijdragen aan interoperabiliteitstesten met partners uit andere Europese landen;
Feedback en advies geven op de ontvangen referentie-implementatie, die door RDW en de andere Nederlandse deelnemers van de LSP gebruikt kan worden richting de Europese Commissie voor de iteratieve doorontwikkeling van de algemene referentie-implementatie;
Het adviseren van de RDW over ontwikkelingen en mogelijke verbeteringen op het vlak van applicatieontwikkeling, voor zover van belang voor het uitvoeren van het LSP-project in consortium ‘Potential’.
Het beheren van deze applicatie, inclusief het uitvoeren van onderhoud, het oplossen van verstoringen en het doorvoeren van wijzigingen. Hieronder vallen onder andere:
Het beschikbaar stellen van nieuwe (versies van) applicaties via de diverse platforms en stores voor test, pre-productie en eventueel (closed beta) productie.
Het verzamelen van crash reports en andere vormen van feedback van het gebruik van de app

Buiten de scope van deze opdracht vallen de volgende diensten:

Ontwikkeling, doorontwikkeling en beheer van de andere apps van de RDW
Ontwikkeling, doorontwikkeling en beheer van mogelijke andere implementaties van de EUDI Wallet
Ontwikkeling, doorontwikkeling en beheer van implementaties van de EUDI Wallet voor breed gebruik in Productieomgevingen, buiten of na de Large Scale Pilot

Overige informatie over verlengingen

Aard en duur van de overeenkomst

De Opdracht krijgt de vorm van een Dienstverleningsovereenkomst. Er zal een Overeenkomst worden gesloten met een initiële duur van één (1) jaar. De RDW kan eenzijdig de Overeenkomst drie (3) keer - onder gelijkblijvende condities - verlengen met een periode van één (1) jaar. Hiervan zal bijvoorbeeld gebruik gemaakt kunnen worden als de voortgang van het project vertraagd en er daarom met de Europese Commissie een verlenging van het project wordt overeengekomen. Voorgenomen ingangsdatum van de Overeenkomst is 16-09-2024.

Belangrijkste kenmerken van de procedure

De RDW doorloopt een Europese aanbesteding volgens de procedure 'Openbare aanbesteding' conform de bepalingen van het Aanbestedingswet 2012 houdende regels voor het gunnen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten. Op grond van de Aanbestedingswet 2012 bepaalt de RDW op basis van objectieve criteria: De keuze voor de Ondernemer of Ondernemers die worden toegelaten tot de aanbestedingsprocedure; De keuze voor de wijze waarop de RDW voornemens is de Overeenkomst tot stand te brengen. Gehanteerd gunningscriterium t.a.v. Economisch Meest Voordelige Inschrijving
De aanbesteding wordt gegund op basis van beste prijs-kwaliteitverhouding dat wil zeggen aan de Inschrijver met de beste verhouding tussen prijs-kwaliteit. De methodiek van Utility index wordt toegepast.

Lijst en korte beschrijving van aandoeningen

Beroepsbevoegdheid: Inschrijver is volgens de voorschriften van de lidstaat waar hij gevestigd is in het beroepsregister of handelsregister ingeschreven, bedoeld in bijlage XI van richtlijn nr. 2014/24/EU.

Uitsluiting
Indien Inschrijver niet voldoet aan de gestelde minimumeis volgt uitsluiting van de procedure.

Combinatie
Deze eis geldt ingeval van een combinatie voor alle combinanten. Ingeval van een combinatie, dient het UEA door elk der combinanten te worden ingevuld en rechtsgeldig te worden ondertekend.

Wijze van aanlevering bij Inschrijving
Deel II A t/m D van het UEA volledig en naar waarheid ingevuld.

Bewijsvoering bij voorlopige gunning
Kopie van een uittreksel uit het beroeps- of handelsregister (Kamer van Koophandel) dat een actueel beeld geeft van de organisatie en maximaal zes (6) maanden oud is, gerekend vanaf de datum van het indienen van de Inschrijving.

Lijst en korte beschrijving van de selectiecriteria

Kerncompetentie 1 App voor credentials: Inschrijver maakt aantoonbaar dat hij beschikt over de competentie om een app te ontwikkelen voor Android en iOS, in het domein van id-wallets, elektronische identiteit, mobiele documenten of elektronische attestaties van attributen.

De referentieprojecten dienen naar tevredenheid van de betreffende opdrachtgever te zijn uitgevoerd en mogen niet ouder zijn dan 3 jaar, gerekend van de sluitingsdatum van de Inschrijving.

Hiertoe moet Inschrijver per referentie de volgende onderwerpen (1 t/m 4) beschrijven conform het referentiemodel dat op de Digitale werkomgeving is vermeld:
Naam Opdrachtgever, contactpersoon en telefoonnummer contactpersoon,
Periode waarin de opdracht is uitgevoerd
Omvang van de opdracht in euro's (gefactureerd bedrag),
Beschrijving van de opdracht waaruit beheersing van de kerncompetentie blijkt.

Inschrijver levert 1 referentie in bij de Inschrijving.
Indien Inschrijver per kerncompetentie meerdere referentieprojecten aandraagt wordt alleen de eerste referentie beoordeeld.

Combinatie
In geval van een combinatie moeten de combinanten gezamenlijk te voldoen aan deze eis. In geval van een combinatie worden de referenties van alle combinanten in aanmerking genomen, voor zover de referentie per combinant betrekking heeft op het door de combinant in het kader van de onderhavige aanbesteding uit te voeren onderdeel.

Wijze van aanlevering bij Inschrijving
Door middel van het invullen en ondertekenen van het UEA en het opgaveformulier referenties en het ondertekende UEA en de getekende referentieopgave toe te voegen op de Digitale werkomgeving.

Door het indienen van een Inschrijving geeft Inschrijver de RDW toestemming om, indien gewenst, ter verificatie contact op te nemen met de opgegeven contactpersoon en desgewenst een bedrijfsbezoek af te leggen.