AI 2018-0658 en 0659 Project Bruggen Oranje Loper: Bouwteam vernieuwen 9 bruggen

Korte beschrijving

Op 7 juni 2019 is de aanbestedingsprocedure voor de Europese niet openbare procedure voor contract AI2018-0658/-0659 voor het Project Bruggen Oranje Loper gestart middels het publiceren van de selectieleidraad. Op 2 en 3 april 2020 zijn beide Overeenkomsten getekend en is het Project Bruggen Oranje Loper gestart. Het college van de gemeente Amsterdam heeft op 11 juli 2023 besloten de scope van de opdracht te wijzigen van het volledig vervangen van 9 bruggen naar het vervangen van 2 bruggen en het plegen van renovatie aan de overige 7 bruggen en het uitvoeren van een maatregelenpakket voor de verbetering van de straten in plaats van het vernieuwen van de straten van gevel tot gevel. Dit besluit bouwde voort op een eerder besluit van het college op 20 december 2022 dat heeft geleid tot een onderzoek naar mogelijkheden om anders te werken, te optimaliseren en zo investeringsruimte te creëren voor de komende jaren. Waar eerder werd uitgegaan van een levensduur van 100 jaar, wat in de meeste gevallen leidt tot geheel vervangen, worden nu kansen gezien om renovatiemaatregelen in te zetten om een brug of kadeconstructie weer minimaal 30 jaar veilig te kunnen gebruiken. De achtergrond van het besluit tot wijziging van de scope van de opdracht is tweeledig:
1. uitvoering van de oorspronkelijke scope is dusdanig duur geworden dat dit het beschikbare budget ver zal overstijgen. Uitvoering van de gewijzigde scope past naar verwachting wel binnen het beschikbare budget.
2. Nieuwe beoordelingsmethoden en inzichten laten zien dat de staat van de bruggen beter is dan gedacht ten tijde van de aanbesteding.

Hieraan liggen omstandigheden ten grondslag die de gemeente ten tijde van de aanbesteding (2019) niet kon voorzien:
- Sinds het moment van aanbesteden en contractsluiting zijn prijzen van (onder meer) bouwmaterialen gestegen op een wijze die in de recente geschiedenis geen precedent kent, hetgeen kan worden toegewezen aan twee gebeurtenissen – de Coronapandemie en de oorlog in Oekraïne – waarvan zowel in literatuur als rechtspraak alom is aangenomen dat die als onvoorziene omstandigheden kunnen worden aangemerkt. Daarbij geldt dat de coronapandemie ook de inkomsten van de gemeente heeft aangetast, waardoor de gemeente dus minder geld te besteden heeft in een markt waarin de prijzen enorm zijn gestegen;
- De gemeente beschikt op dit moment (2023) over beoordelingsmethoden en kennis van de kwalitatieve staat van bruggen die ten tijde van de aanbesteding eenvoudigweg niet beschikbaar waren ). Deze methoden zijn pas naderhand ontwikkeld en toegepast.

Daarmee is er, op basis van deze scopewijziging en met verwijzing naar artikel 2.163e van de Aanbestedingswet 2012, geen sprake van een heraanbestedingsplicht en is een nieuwe aanbesteding niet noodzakelijk. Op grond van artikel 4.16 Aw bestaat de mogelijkheid om eerst het voornemen aan te kondigen voordat tot de daadwerkelijke wijziging van de opdracht wordt overgegaan. De vrijwillige transparantie vooraf betreft het voornemen tot wijziging. Op 19 november 2023 is de Aankondiging van vrijwillige transparantie vooraf gepubliceerd op het elektronische systeem voor aanbestedingen door de aanbestedende dienst, zijnde de gemeente Amsterdam, op grond van artikel 2.163e, tweede lid Aw. Tegen deze publicatie van Aankondiging van vrijwillige transparantie vooraf zijn geen rechtsmiddelen aangewend. Aanbesteder is daarmee vrij om de opdracht te wijzigen en te laten uitvoeren. Formele wijziging van de scope heeft plaatsgevonden na vaststelling van het nieuwe Uitvoerings- en Kredietbesluit door het college en de raad van de gemeente Amsterdam in april 2024. Op 24 april 2024 heeft de gemeenteraad het Uitvoerings- en Kredietbesluit voor project corridor Oranje Loper vastgesteld. De scope voor het onderdeel bruggen betreft de volledige vernieuwing één brug en het uitvoeren van levensduurverlengende renovatiewerkzaamheden aan zeven vaste bruggen.

Beschrijving van de aanbesteding

De scope betreft:
• Het integraal ontwerpen en vernieuwen van de acht bruggen (nummer 8, 22, 106, 63, 117, 167, 135 en 359);
• Het afronden van de werkzaamheden aan brug 108;
• Het vervangen of faciliteren van het vervangen van de trambaan (spoor en/of rails) ter plekke van de bruggen en aansluitingen, indien nodig inclusief TBGN;
* Deformatiemetingen en monitoren van de huidige bruggen en bestaande panden en walmuren tot circa 25m vanuit de bruggen in ieder geval gedurende de gehele looptijd van het project;
• Het bijdragen aan het raakvlak voor het verleggen van kabels en leidingen in het brugdek. Onder dit raakvlak vallen het realiseren van hulpvoorzieningen en het (terug) verleggen van kabels en leidingen uit respectievelijk in het brugdek.
• Het functie vrij maken van de bruggen met uitzondering van het realiseren van hulpbruggen en het (terug) verleggen van kabels en leidingen in het brugdek. Hierbij valt te denken aan o.a. de tijdelijke inrichting van het maaiveld (verlegging trambaan, VRI’s, etc.);
• De fasering afstemmen met de maaiveldprojecten van Oranje Loper;
• Goedkeuring realiseren over de fasering tijdens de uitvoering met WBB en WWU;
• Het aanbrengen van natuursteen, metselwerk en smeedwerk aan de bruggen;
• Architectonische werkzaamheden m.b.t. de esthetiek van de bruggen. Het aanzicht van de ‘nieuwe’ bruggen’ dient vanwege het monumentale karakter gelijk te blijven aan het huidige aanzicht;
• Het coördineren van de raakvlakken met aanpalende projecten zoals herinrichting maaiveld en/of kademuren.
• Het uitvoeren van werkzaamheden aan of rondom aangrenzende kademuren, zowel gericht op tijdelijke maatregelen als ook mogelijk definitieve vernieuwingen.
• Het opstellen en aanvragen van vergunningen;
• Het borgen dat de omgeving bereikbaar, leefbaar en veilig kan blijven functioneren terwijl het project zo ongestoord mogelijk kan doorgaan. Het opstellen van het BLVC-kader en is hier onderdeel van;
• Het afstemmen en coördineren met CVG en WWU.

Beschrijving van de opties

De opdracht is niet op voorhand in percelen verdeeld, en zal gegund worden aan twee civiele aannemers. De scopeverdeling wordt gedurende het bouwteam in overleg met deze twee civiele aannemers vastgesteld: dat geldt bijvoorbeeld voor zowel het ontwerpmanagement in de bouwteamfase als voor de uitvoering.
Aanbesteder is voornemens twee civiele aannemers te contracteren voor dit project vanwege de druk op de beschikbaarheid van capaciteit van marktpartijen, het kunnen opbouwen van brede kennis in de markt voor de stadsbrede opgave voor brugvervangingen en het beter kunnen inspelen op een onverwachte calamiteit.

Indien om welke reden dan ook het niet mogelijk blijkt om twee aannemers te contracteren, zal er één civiele aannemer worden gecontracteerd.

Tekst

Het college van de gemeente Amsterdam heeft op 11 juli 2023 besloten de scope van de opdracht te wijzigen van het volledig vervangen van 9 bruggen naar het vervangen van 2 bruggen en het plegen van renovatie aan de overige 7 bruggen en het uitvoeren van een maatregelenpakket voor de verbetering van de straten in plaats van het vernieuwen van de straten van gevel tot gevel.
Dit besluit bouwde voort op een eerder besluit van het college op 20 december 2022 dat heeft geleid tot een onderzoek naar mogelijkheden om anders te werken, te optimaliseren en zo investeringsruimte te creëren voor de komende jaren. Waar eerder werd uitgegaan van een levensduur van 100 jaar, wat in de meeste gevallen leidt tot geheel vervangen, worden nu kansen gezien om renovatiemaatregelen in te zetten om een brug of kadeconstructie weer minimaal 30 jaar veilig te kunnen gebruiken.
De achtergrond van het besluit tot wijziging van de scope van de opdracht is tweeledig:
1. uitvoering van de oorspronkelijke scope is dusdanig duur geworden dat dit het beschikbare budget ver zal overstijgen. Uitvoering van de gewijzigde scope past naar verwachting wel binnen het beschikbare budget.
2. Nieuwe beoordelingsmethoden en inzichten laten zien dat de staat van de bruggen beter is dan gedacht ten tijde van de aanbesteding.

Tekst

Het college van de gemeente Amsterdam heeft op 11 juli 2023 besloten de scope van de opdracht te wijzigen van het volledig vervangen van 9 bruggen naar het vervangen van 2 bruggen en het plegen van renovatie aan de overige 7 bruggen en het uitvoeren van een maatregelenpakket voor de verbetering van de straten in plaats van het vernieuwen van de straten van gevel tot gevel.
Dit besluit bouwde voort op een eerder besluit van het college op 20 december 2022 dat heeft geleid tot een onderzoek naar mogelijkheden om anders te werken, te optimaliseren en zo investeringsruimte te creëren voor de komende jaren. Waar eerder werd uitgegaan van een levensduur van 100 jaar, wat in de meeste gevallen leidt tot geheel vervangen, worden nu kansen gezien om renovatiemaatregelen in te zetten om een brug of kadeconstructie weer minimaal 30 jaar veilig te kunnen gebruiken.
De achtergrond van het besluit tot wijziging van de scope van de opdracht is tweeledig:
1. uitvoering van de oorspronkelijke scope is dusdanig duur geworden dat dit het beschikbare budget ver zal overstijgen. Uitvoering van de gewijzigde scope past naar verwachting wel binnen het beschikbare budget.
2. Nieuwe beoordelingsmethoden en inzichten laten zien dat de staat van de bruggen beter is dan gedacht ten tijde van de aanbesteding.